日本新任CIO将对政府信息系统采购进行改革

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访客:25512  发表于:2012-08-21 14:46:19

  日本内阁官房在当天还设立了政府CIO办公室。最初编制为10人,将分阶段增加人员。

  此前的2006年,日本政府曾经在内阁官房内设立过“电子政府推进管理办公室(GPMO)”,负责统一管理中央政府各机构的信息系统采购。但是,由于该办公室没有明确的法律定位与权限,所以在与中央政府各机构之间协调的过程中没能发挥出领导作用。据称,日本政府将在2013年向国会提交明确政府CIO权限的相关法律。

  远藤纮一曾经当过日本理光公司的副总裁,负责过包括信息技术在内的集团公司的结构改革,实施了提升业务效率,将空闲劳动力向增长型业务分配的大幅度改革。2012年4月开始,出任日本政府信息系统改革专家委员会委员。

  远藤纮一将对日本政府的信息系统采购进行改革,并提出信息系统采购的问题与改善对策等观点。

  政府信息系统采购有两大问题。

  课题1:需求定义不清晰

  信息系统的采购能力不足,对需求定义不清晰。

  中央政府各机构作为委托方,在外包给企业开发时,描述信息系统需要实现的功能的需求定义书通常表述很含糊。经常是直接拿着非常不明确的需求,去让企业投标。因而,容易形成“便宜没好货”的投标企业中标。

  如果是一些熟悉该中央政府机构业务的供应商,即便是在需求定义书中没有明确描述“需要该项需求”,也会反映到项目报价预算之中。而新的供应商,只会严格按照需求定义书要求,基于最小限度的需求进行报价。

  这样一来,新供应商通常会提交相对较低的报价,很容易中标。但是,开发完的信息系统却往往根本无法使用。

  就信息系统而言,并非“越便宜越好”,也不是“IT供应商不会承接无法实现的功能”。中央政府各机构作为委托方,需要具备将自己的需求具体描述并体现到文档说明的能力。或者,企业可以多启用一些擅长写文档的优秀人才。

  课题2:缺乏业务流程改革意识

  另一个问题是,并没有与信息系统升级改建同步,采取业务流程改革(BPR)所需的体制上的改革或认识上的改革。

  以往的政府信息系统采购都没有详细评价,外界无从知道BPR的效果。

  中央政府各机构虽然提倡“用IT技术改革业务流程”,事前却并没仔细研究过如何使用因实施BPR后空闲出来的人才。信息系统改建之后的事后评价,也仅是对可降低的业务流程时间总量来进行评价。具体如何部署,削减了多少人力从不公开。

  企业进行BPR的目的通常是除了降低成本之外,还要起到重新分配人才等经营资源,提高整体产出等作用。通过提升现有业务的效率,减少从事该业务的人力,并将因此产生的空闲人员配置到其他业务增长部门。这才是BPR。

  本来,大多情况下“减少工作”目的下的BPR不会被工作人员所接受。因此,在实施业务流程改革时,需要事先考虑,如何部署,会产生多少空闲人力,空闲人员如何重现分配到其他部门等问题。

  为了顺利推进BPR,中央政府各机构的员工都需要提高对IT文化的认识。具体的工作人员深入了解IT之后,才能产生“使用IT技术,更加简单,更加准确,能够更加高质量工作”等意识。有了这种意识,基层工作人员才会普遍支持BPR。由此,也才能进行性价比较高的信息系统投资。

来源:和讯网

 

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