专车监管应跳出猫鼠游戏

标签:监管专车

访客:17676  发表于:2015-05-22 09:27:12

【导读】自去年以来,对网络专车业务的监管动作可谓不断,从各地交通部门打击私家车,到济南“专车第一案”,从广州、成都查处Uber,到武汉向多家专车软件平台发出《关于规范打车软件信息服务行为的函》,可以说监管行动在争议不断中艰难前行。

专车监管应跳出猫鼠游戏   

    自去年以来,对网络专车业务的监管动作可谓不断,从各地交通部门打击私家车,到济南“专车第一案”,从广州、成都查处Uber,到武汉向多家专车软件平台发出《关于规范打车软件信息服务行为的函》,可以说监管行动在争议不断中艰难前行。

    对网络专车的监管呈现出一个明显特点:从前期以查处私家车非法营运为主,间接监管专车软件平台,逐步过渡到直接监管专车软件平台,但目前真正查处仍以未办理营业执照为切入点。

    之所以如此,主要原因在于,依据现有法律,私家车不具备营运性质,即便挂靠在汽车租赁公司名下,也不能洗白身份,查处私家车可谓名正言顺。而专车软件平台则不同,其性质仅为信息服务平台,本身并不提供汽车租赁和出租汽车业务,尚没有法律予以明确禁止。尽管近期直接把监管矛头指向专车软件平台,但理由基本是未办理营业执照而非专车软件平台违规,或者要求配合清理车辆及驾驶员信息。

可见,对于专车软件平台的直接监管不可能达到预期效果,未办营业执照毕竟属于特殊情形,要求专车软件平台配合也缺少直接依据。那么,为何还要做此转变?对私家车的监管,如同打击线下传统黑车一样,已经陷入猫鼠游戏之中。一方面,私家车在通过各种手段躲避查处,即便“不幸”被查处,也有专车软件平台帮其埋单,另一方面,如果遇到阶段性严格执法,私家车可以从线上重回线下,继续做传统意义上的黑车,风头一过,卷土重来,或者从专车软件平台转移到近期兴起的拼车软件平台。

如果私家车重回线下,监管难度将更大,多年来对黑车的打击效果不佳已是不争的事实。如果私家车转移到拼车软件平台上,监管部门更将面临着前所未有的困难,对于专车平台上私家车的执法尚且有据,但对拼车软件平台上的私家车执法首先面临着法律上的障碍。因为,网络拼车本身有助于提高空载率,对于缓解交通拥堵、减少污染物排放都有积极意义,所以交通运输部部长在两会期间也明确表示支持,北京也在去年专门出台了具体规定,其他地方虽未出台支持意见,但也未进行禁止。

当然,正常的公益互助型的拼车与披上拼车外衣的黑车不同,对于后者应该禁止,但是要在两者之间划一条清晰的界限极其困难。无论从时间、路线还是费用等方面,都没有办法进行准确无误的区分,恐怕未来也难以制定出客观、合理的标准。

眼下,互联网+已经成为创业热点,各种新技术、新模式层出不穷,对传统行业及传统监管模式带来了前所未有的挑战甚至颠覆。对于网络专车的监管困局仅是其中一例。根源在于,监管的核心仍是一个“堵”字,堵到穷途末路之时,新技术、新模式可能会使被监管者柳暗花明,监管者需要重新寻求围堵之策,双方之间围堵与反围堵的猫鼠游戏没有尽头。

监管者与其处于如此被动地位,不如转变监管理念,由堵到疏,给网络专车业务合法身份的同时,设置准入门槛和标准,只有符合条件的私家车才可以进入,这样既可以解决私家车所存在安全问题,也把私家车纳入规范之中,才能真正结束两者之间无休止的猫鼠游戏。(via 百度百家,作者:赵占领)

作者简介:赵占领,知名IT与知识产权律师,中国互联网协会信用评价中心法律顾问、中国政法大学知识产权中心特约研究员、经济之声与法制日报特约评论员。Email:zhaozhanling123@163.com。欢迎订阅微信公众号 :IT-LAW,关注IT行业法律动态,点评热点事件与案例,解读最新法律政策。

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