OTT整顿风暴:广电为整合改革争取时间

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访客:18984  发表于:2014-07-16 16:00:52

【导读】广电整顿已是谈虎色变,但声量固然高,其实还是延续了两年来的思路:面对持续深化的三网融合进程,尤其是4G的关口,广电正通过切割电信运营商渗透自身的入口,重整资源,冲刺整合。

OTT整顿风暴:广电为整合改革争取时间

广电整顿已是谈虎色变,但我觉得,声量固然高,其实还是延续了两年来的思路:面对持续深化的三网融合进程,尤其是4G的关口,广电正通过切割电信运营商渗透自身的入口,重整资源,冲刺整合。

  如果你熟悉181号文,能看到这次传递的信息,比如OTT内容、EPG、终端报批、电信运营商合作、跨区域销售等,都是延续文件条款,并无新扩充。

  若说焦急处,则是这么几句话:“互联网电视首先要管好7大牌照商,目前七家牌照方都存在不同程度的违规。”牌照方都是广电系企业,总局定义它们全违规,说明电信单向渗透已非常深入,导致监管沦陷。

  这并不是广电第一次流露紧迫感,而是借体系内正对,对运营商非对等进入自身市场的警告。

  你知道国务院有个“1号文”,也即《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号),它对广电与电信运营商之间的融合发展,提出了对等进入的机制。

  但是,当电信借助IPTV撬开广电系大门、不断向广电更核心的内容与传输服务领域延伸后,却对广电渗透电信的市场动作严格管控,导致广电许多业务各发展不力甚至搁浅。

  你应该能想起广电曾经全力布局的CMMB(移动多媒体广播)。这个当年原本很有希望扮演核心利器的业务,当它向通信业延伸时,却被电信运营商卡住了“脖子”:电信运营商的许可证制度,迫使广电只能将CMMB与TD捆绑,而由于ID发展迟缓,最终导致CMMB成了鸡肋。如今几乎没有声音。

  在这一话题上,很多人只看到了广电总局的行政化推广手段,却无视电信运营商借助自身领域的门槛阻击广电业务的进入。所以,当这次广电总局祭出TVOS时,我立刻想到了当年的竞争。

  面对电信运营商们,广电其实是一个弱者的角色。只是,相对于基础通信领域,它的体制不够开放,以致外界总以为它是一个完全依靠行政指令拓展市场的角色。

  我对广电总局持续的动作,报以包容。过去,它之所以给人这种印象,主要是国家在通信与广电两大领域上,采取了不同的开放节奏,而体制形成的四级管控、条块分割的局面,错综复杂,导致广电体系的改革,每一步,都极为艰难。

  我接触过许多广电系的人,他们并非没有市场化思维,更多受制于体制与政策。事实上,广电系的业务与产业规划,甚至要超越电信领域的。

  当中国3G刚刚开启时,广电便规划好了拥有庞大消费群的NGB计划,它是一种渐进式的发展路径,完全符合中国下一代广播电视的现实基础。但受困于体制与政策,广电却无法快速落实。当电信运营商动辄就是千亿元的网络投入时,广电四处筹钱却多次无果,NGB建设非常迟缓。

  要知道,当年,一个中移动的投入,甚至就远远超过广电系所有的投入。我记得,2009年,3G建设总投资达1700亿元,3年超过4000亿。而当年NGB整体未来规划只有1000亿元,而这一数字,连升级改造的任务都无法完成。当时,全国有线电视大约2亿多户,每户升级改造成本至少1000元。

  资金缺乏,政策、机制不完善,面对电信运营商的渗透,广电持续被动。所以,当IPTV、OTT借助运营商管道开始全力冲刺,以致将监管问题都堆积到广电总局这边时,它当然有必要出手监管。事实上,它也只能依靠现有的政策进行约束与监管。

  就是说,1号文规定的电信与广电双向对等进入规则,基本已经成了电信单向进入,这种动作虽然符合部分市场化诉求,但却将行业发展不规范的压力,转移到了广电的职能范围。甚至可以说,在业务模式上,电信只要借助管道基础,稍微拉拢一下广电系的企业,就能让广电总局焦急、被动地落实监管。

  之前,中国传媒大学广告学院院长、新媒体研究专家黄升民对我说,电信业改革已基本促成利益平衡,但国家在广电领域没有落实类似措施,一直缺少市场化元素。

  截至目前,广电虽然整合了百视通与CNTV的IPTV业务,管控了电信的过度渗透与两家牌照方的被动,但面对OTT,广电鞭长莫及。这是一个开放的市场,当无数的OTT盒子、OTT电视违反181号文后,它也只能通过形式非常严厉、实质非常无奈而被动的“约谈”牌照方,落实监管。

  如果你仔细体会这次所谓约谈,广电的用意,主要还是集中在以下方面:

  一、力保有线与IPTV;

  二、力保OTT合规内容与版权;

  三、力保OTT核心运营权。

  文章开头,我说过,这些动作延续了两年来广电总局的思路。其实你只要回头看一眼就能明白,从43号文到181号文,从百视通与CNTV的IPTV合并、国网公司(广电有了市场化组织)成立到到最近的TVOS操作系统话题,你能看到,广电持续在IPTV、OTT、广电系市场化整合组织、有线电视等方面的规范与布局,一直用力多多。

  事实上,还有更多。只是外界更喜欢看到矛盾,看广电带有行政口吻的表达,持续断言它是三网融合的阻力,事实上,相比电信运营商,广电领域因为体制与政策开放度不一样,它身上背负着太多政治的任务。

  我觉得,在这个时间点上,渲染“约谈”7大牌照方的危机感,毫无必要,广电不会傻到取消互联网电视。

  我的个人进一步判断时,广电已经调整几年前定下的整合、改革思路,不再那么激进,而是开始从最现实的业务面入手。应该说,过去一个多月的信号,已经传递出来。其中,最切实的信号是,广电对于有线电视充满更多乐观的期许。

  因为,全球有线电视网依然展示着自己的魅力。多年来,美国有线电视互联网应用远远超过了电信,以至美国Comcast被认为是一个神话。今年2月,当Comcast宣布以450亿美元收购时代华纳在线时,有线电视市场再度燃起热情。

  我的判断是, Comcast不是一个神话,它是产业的回归,也是NGB下一代广电网平台商业价值的体现。中国模转数还在进行中,双向改造也没有完成,应该说,中国有线电视市场仍处于价值重估时期。

  因此,在这个阶段,我觉得,应该对广电的改革,报以理性与包容态度,而不是简单粗暴地断言它就是三网融合的阻力。事实上,在通往“三网融合”的目标上,广电与电信不是谁取代谁,而是殊途同归,眼下的整顿与竞合,只是两大领域政策开放节奏不一、市场不平衡的体现。(via 新浪创事记 作者:王如晨)

评论(3)

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    1. 金化 这个问题,让人很无语呀,还能说什么呢?

      回复[0] 2014/07/16 16:56

    1. 惠晓建 只看到了广电总局的行政化推广手段,却无视电信运营商借助自身领域的门槛阻击广电业务的进入。这不是垄断,是什么呀?

      回复[0] 2014/07/16 16:50

    1. 冯京志 广电一直是不思进取型的行业

      回复[0] 2014/07/16 16:46

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