SOA能否助电子公务普及?

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访客:16080  发表于:2012-02-24 15:08:41

与电子政务只一字之差,电子公务的概念正在成为政府信息化建设的新时尚。那么电子公务又与电子政务有何区别呢?电子公务就是指利用信息化手段,高效实现政府、企业、公民(或社区)在生产公共产品过程中的事务。简单说来,就是在电子公务建设中,政府的角色发生了转变,政府的职能不再强调管理,而是强调服务。相应地,主体成为了“服务型政府”,其考核也从“政绩导向”转变为“服务导向”。

在对涉及北京、杭州、广州、南昌、哈尔滨和成都六大城市的公众进行调查以后,计世资讯发布了如下统计数字:中国57.5%的公众从未访问过政府网站。在没有访问过政府网站的原因方面,被调查人认为“不需要”是最重要的因素,占55.7%。而没访问过政府网站的公众中有29.0%的原因是“没听说过政府网站”。这表明,我国政府网站的认知度较低。

从建设电子政务到建设电子公务,从政绩到服务,表面上只是转换了一个词,但里边的内涵却发生了根本性的变化。美国为电子公务提出了一个目标,这就是公众完成一件事务的办理,只需点击三次鼠标。而德国政府早在1990年代提出的目标就更为直接:让数据而不是让公民跑路。从中我们也不难想见,为什么美国和德国的政府网站公众认同度高。

由此也不难看出,电子公务的核心就是数据的整合。实现了电子公务,整个政府信息系统的作用就是在公众面前藏起那些形形色色的数据,让事件等待多部门的联合批复。如此一来,当一个地区级政府拥有财务、计生、民政、公安、物价、环保等十三个政务应用系统时,一家和这十三个部门有联系的企业,传统的做法是跑到十三个部门分别办理相关事务,要办完这些事务至少需要一个月。当这个地区级政府的十三个部门全部实施了电子政务系统之后,企业需要做的是准备十三份电子资料分别在十三套系统中分别办理,这样办完所有的事务所需的时间可能是半个月。而在实施完成电子公务系统之后,这十三个系统被整合成一个大系统,企业只需在一个系统内办完所有的事务,办完所有事务的时间可能已被缩短为七天了。

尽管电子公务为每个人和每个企业都描绘出了一个美好的前景,但要完成原有系统的整合却并非易事。在我国,相当数量的电子政务系统建设经历了两个阶级,一是完成政府网站和基础网络建设,并且实现办公系统自动化。在这一阶段,形成了相对完整的信息采集、处理和发布机制。二是将信息传递机制逐步延伸至外部。在这个阶段,政府下属单位间实现了联网办公。

在这两个建设阶段,由于不同机构独自决策,不同厂商参与,多种设备、多种软件和多种接口并存,使得公众数据往往被隔裂开,从而形成了一个又一个的“信息孤岛”。计世资讯的报告显示,国内现有超过70%的电子政务项目需要整合优化,而非打破重来。也正是因为国内超过70%的电子政务项目都需要整合,才使得电子公务的普及必须借助于SOA来实现。

值得注意的是,在电子政务的发展后期,曾出现过一种建设思路,这就是以数据为核心,将多种电子政务系统用门户的方式进行整合。但由于此时的设计思路仅仅是面向内部的、面向具体业务功能的,因此充其量只能被称为是局部SOA。在局部SOA中,如果站在更高的角度来观察系统,会发现系统内是一个个内部实现了互通互联的“信息孤岛”,但整个系统依然实现不了互通互联。因此,电子公务所需要的SOA设计,比企业信息化所需的SOA设计,就多了一个步骤,这就是顶层设计。这个顶层设计的目的就是明确“如何加强牵头单位、协作单位、信息主管、决策领导之间的联系”这个问题。

具体来说,做为一种新的应用架构模型,SOA要帮助电子公务实现普及,就需要帮助电子公务做好三个转变,再克服三个困难。

这其中,首先是目标导向转变。电子政务的建设目的是提升政府内部办公效率,而电子公务的建设目的则是满足高效服务,从要让电子公务系统干什么,转变为它对公众服务有什么用、对公众服务的支撑是什么、提供什么样的政务服务以及提供的效果如果。

其次是服务方式的转变。原来部门分段、分工的业务模式迫使公众需要多次、多部门地获取零散服务,而电子公务则要求向公众提供一次性完整服务方式,这就要求业务系统跨部门协作,单个系统要符合全程服务要求,数据与资源能够共享交换和整合。

最后一个转变就是建设方式的转变。电子公务建设领域已表现出领导要求多、社会需求多、任务目标变化快的特点,因此以往的建设方法已显现得捉襟见肘,应对不暇。所以,电子公务的建设要实现从长周期向短周期、从确实需求向多变需求转变。

与三个转变相对应的是三个困难。这其中首先是资源共享困难。电子政务整体标准规范欠缺,各应用系统从规划、设计到实现表现出较强的自封闭性。由此造成了系统瓶颈明显,可扩展性差。

接下来的困难是业务协同基础薄弱。由于缺乏不同应用间互操作性的标准与技术支撑,导致软件应用系统只局限于满足部门内部的应用,割裂了与其他部门业务的联系,部门间协同基础薄弱。

最后一个困难则是投资风险居高不下。现实需求不能满足业务的快速变化迫使应用系统不断升维,不同部门相同应用功能重复开发、重复运维、造成开发周期长,成本高,风险大。

从这三个转变和三个需克服的困难之中,我们也不难发现,对应着SOA所具有的诸多特点,以上这些问题应用SOA完全可以解决,SOA也完全能够帮助政府CIO们在技术上实现电子公务。但对于政府部门的CIO而言,从系统建设和整合伊始,就引入SOA方法,却是一个观念问题。对政府部门的CIO而言,只有树立了利用SOA实现电子公务的观念,对广大公众而言,树立了参与公众事务的观念,电子公务才会真正得到普及。

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