英国皇家检控署CIO:流程再造实现司法数字化

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访客:18575  发表于:2012-05-04 10:18:48

英国皇家检控署(Crown Prosecution Service,CPS)的首席信息官David Jones身感责任重大,除了主导CPS复杂的技术革新外,他还负责通过使用完整的刑事司法系统(CJS)进行以IT主导的流程再造。

英国刑事司法涉及多个政府机构,其核心部门包括:警察局、法院、英国全国犯罪管理局、青少年司法委员会和CPS。这些部门因CJS项目关联在一起。

2011年9月,Jones被任命为CJS项目的技术负责人,目标是要重新认识系统的运营情况,推进数字化,并改善技术应用情况。

全面数字化

项目的目的是数字化。“CJS项目,在各个部门的规划中都有大量的数字化内容,并期望在2013年4月之前实现全面的数字化。目前这项工作还在不断进行中,但显然是很有希望实现的。” Jones介绍说,这个项目已经成功地将刑事司法工作从完全基于纸质材料,转变成了以数字化内容为主导的形式。

在CJS体系内,有很多各种各样的小型项目,例如警察系统为了使所有的关键流程实现现代化,使用了基于CCTV(闭路电视)的证据系统,并能够在各个警局之间实现信息交互。

“几乎所有的刑事案例都使用数字化技术进行记录,并发送给CPS,其中一部分会分发到地方法庭,有望从5月份月开始,我们就启动全面数字化的具体工作。”Jones说。

这个项目的视频方面进展比较快。其目的是要在CJS相关的日常工作中使用这项技术,如从警察局到法院的信息传递。实现数字化之后,在法庭上就可以直接播放警察局在侦查过程中获取的视频资料。这个过程是通过网络实现的,完全摆脱了物证在物理上存在的必要性,个人作证也完全可以更多地借助于视频技术。

Jones认为,这些举措能够减少因为获取物理证据而花费的金钱和时间,而借助于网络的视频传输成本则可忽略不计,这方面的成本节约暂时还很难给出具体的数字。

“我们对待这件事情的态度是很灵活的,并不会一次性投入大量的资金来做这件事。我们暂时无法评估这个项目能够节约多少成本,但我们正在验证在哪些方面的成效会更突出,在这些实验性结果得到大家认可之前,我们都不会谈及大规模的投入。”他说,“不过,我们还有很多工作要做,数字化技术将引起一系列管理流程的变更。”

严格的时间要求

Jones介绍说,在2010年12月,来自各个政府部门的大臣、高级政府官员和法官进行了第一次会面,确定了CJS项目的最初目标,他们确定要在2012年4月之前尽可能地实现“一个操作性很强的系统”。考虑到参与CJS的部门这么多,而且各个部门使用的技术和投资管理方式各有不同,为了完成共同的目标,各部门都做了很多让步。

Jones还引用了其他一些部门的日程安排信息:到2012年4月,全部43个警察局中的38个都将以数字化主导办公。另外,在CPS和审判法庭之间的一般信息的交互标准很快就能够确定,并将很快进入到实施运行阶段。

到4月末,CPS的检察官大约有60%将使用平板电脑。在此之前,已经有很多复杂案例在使用电子化证据准备技术了,对此已经有了一个框架协议,允许证据在各个不同的部门之间使用数字化的方式进行展示和共享。

“我们的工作进展很顺畅,但需要做的工作似乎还看不到尽头。我们拥有这些新的技术,能够确保我们是在一直前行,而不会像很多变更性项目一样导致工作倒退。”Jones说,“我们尽可能地加快进度,在4月底的评审将确定我们下一步的目标。”

检察官用上了平板电脑

CJS项目带来的变化在英国皇家检察署本身也能找到例子——这个计划包含了已经在去年完成的数字化工作,为所有的检察官装备平板电脑以取代纸质文件。

到目前为止,由供应商Logica提供的检察官用平板电脑已经超过了1700台,而计划到5月底,用来运行Adobe阅读软件的HP平板电脑数量将达到3500台。这个计划将花费CPS大约400万英镑。

“平板电脑的使用,可以让庭审时的检察官以远程方式工作,这意味着他们不再需要带着大量的纸质材料了。去年一年,我们打印的纸质材料大约是3.3亿页。而我们使用数字化服务之后,这一数字将会急剧下降。”Jones说。

平板电脑的易用性意味着这项新技术并不需要大量的培训。“检察官们完全有能力使用数字化文件工作,因为这些文件与纸质材料在感觉和操作方面都是非常类似的。从一开始,我们就将所有利益相关方集合在一起——策略、流程、培训、人力和技术。”Jones说。

“我从来没有低估变化带来的影响以及这个项目所必需的人员投入成本。但这些问题我们都能够使用IT和其他相关的资源来一一解决。没有各方面通力的投入、帮助、指导和共同学习,我们没法做到现在的成绩。”

大数据成为今后工作重点

这位CIO已经开始考虑,如果这些变化在CJS各相关部门全面实施,他们可能面临的问题以及由这种变化带来的各种IT需求。

其中一种可能性是需要一个能够处理大量案例信息的数据存储系统。这样的系统才能在短期内将各个部门需要处理的大量数据转换成电子文件,能够更高效更好地查看文件,而现在正时兴的云计算技术,正可以满足这一切。

“我们现在谈及的还仅仅是如何移植数据,以后还会涉及如何存储数据的问题。是将所有的数据都放在一个地方吗?那又如何访问这些数据呢?我们接下来将在2014年至2018年要上线的大项目中解决这些问题。”Jones说。

随着数字化已经成为趋势,“大数据”的问题将逐渐成为新的关注焦点。

“由于在日常工作中都会使用数字化方法,很多问题就会随之产生,例如:如何去查找信息,应该在哪里查找信息?如果数据之间存在冲突,哪些数据才是更可信的,不同的部门之间如何处理这些问题,等等。”Jones说。

“我期望所有的问题都能够在未来12个月之内出现。但我也相信,这些问题都不需要大改架构就能解决。我更趋向于使用一些小程序来解决这些问题。”

CPS已经开始使用Microsoft SharePoint,用它来与其他的CJS部门及内阁办公室协同工作,进行内部的数据共享,同时兼顾有效性、安全性和信息透明的问题。

Jones认为,领导这样一个转型项目,其中最棘手的部分是要理解各相关部门的诉求,从他们自己的角度来看,需要如何进行管理和调整日常工作流程,为此需要进行相应的工作日程和具体的工作安排调整。Jones表示,实际出现的问题远超这些。

“当人们谈及挑战和变化时,他们往往消极地去想像问题,但这正是我们需要一起解决的问题。”他最关注的是要坚持改革的勇气,不懈怠,将项目进行到底。

来源:中国计算机报

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