数据规划与信息架构

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访客:62888  发表于:2012-09-16 17:07:00

 

电子政务IT架构是由数据架构、应用架构和技术架构共同构成。其中,数据架构是IT架构的核心,因为信息系统支撑下的电子政务业务运作状况,是通过信息系统中的数据反映出来的,数据信息系统管理的重要资源。因此构建电子政务IT架构时,首先要考虑数据架构对当前业务的支持。理想的电子政务IT架构规划逻辑是数据驱动的,即:首先根据业务架构分析定义数据架构;然后根据数据架构结合业务功能定义应用架构;最后根据数据架构与数据架构的定义,来设计技术架构。

数据架构规划主要有三部分内容,数据定义、数据分布与数据管理。数据定义,即数据模型,包括:数据概念模型、数据逻辑模型、数据物理模型,以及更细化的数据标准;数据分布,包括:数据业务分布与数据系统分布。

数据定义是数据架构规划中最重要内容,定义良好的数据模型可以反映业务模式的本质,确保数据架构为业务需求提供全面、一致、完整的高质量数据,且为划分应用系统边界,明确数据引用关系,定义应用系统间的集成接口,提供分析依据。良好的数据建模与数据标准的制定才是实现数据共享、保证一致性、完整性与准确性的基础,有了这一基础,企事业单位才能通过信息系统应用逐步深入,最终实现基于数据的管理决策。

数据分布,一方面是分析数据的业务,即分析数据在业务各环节的创建、引用、修改或删除的关系;另一方面是分析数据在单一应用系统中的数据结构与应用系统各功能模块间的引用关系,分析数据在多个系统间的引用关系,数据业务分布是数据系统分布的基础。对于一个拥有众多分支机构的大型企事业,数据存放模式也是数据分布中一项重要内容。从地域的角度看,数据分布有数据集中存放和数据分布存放两种模式。数据集中存放是指数据集中存放于企事业总部数据中心,其分支机构不放置和维护数据;数据分布式存放是指数据分布存放于企事业总部和分支机构,分支机构需要维护管理本分支机构的数据。这两种数据分布模式各有其优缺点,企事业应综合考虑自身需求,确定自己的数据分布策略。

要做好数据管理,首先要制定贯穿企事业数据生命周期的各项管理制度,包括:数据模型与数据标准管理,数据分布管理,数据质量管理,数据安全管理等制度;另一方面应该确定数据管理组织或岗位。

数据架构规划是进行企事业IT架构规划或完整IT规划不能绕开的重要环节,对于完全通过定制化开发进行应用系统实施的企事业单位来说,数据架构设计是完全可以指导应用系统开发的,数据架构的规划工作无疑是有意义的。进行数据架构规划的目的有三个:一是分析业务运作模式的本质,为未来核心应用系统的确定以及分析不同应用系统间的集成关系提供依据;二是通过分析核心数据与业务之间的应用关系,分析规划应用系统间的集成关系;三是数据管理的需要,明确企事业的核心业务数据,这些数据是应用系统实施与运行时IT系统实施人员或管理人员应该重点关注的,要时时考虑保证这些数据在整个企事业层面的一致性、完整性与准确性。

无论各大系统覆盖的业务领域有多广,它们总是不能覆盖所有业务,这就说明这些系统中在实施时,其中的数据定义仍然可能是从电子政务局部业务环节来考虑的,所以站在整个企事业层面的数据架构规划还是必要的。但是,在具体的规划操作上,会与完全通过定制化开发应用系统情况不同。对于定制化开发,一般来说有两种方式建立数据模型:一是从头做起,第二种方式是利用已有的行业模型为基础,结合企事业自己的业务实际进行设计。但对于引入大型成熟软件包的情况,我们在做数据建模时,更多的是站在企事业单位整体的角度,把关注点放在数把概念模型与逻辑模型的分析上,尤其要关注跨所有系统,并在所有系统中都要保持一致的主数据的定义,同时分析清这些主数据在各业务环节的分布关系,以此定义在不同应用系统中的引用关系。保证主数据在不同应用系统中的一致、准确与完整是保证所有数据一致、准确与完整的基础。因为,那些业务交易数据是基于主数据产生的,并且可以在业务操作的环节及时校验的。

信息资源整合是一项系统性的工作,与信息化建设的可持续性发展有着密切的联系,因此引起人们的关注和研究。目前,国内还没有成熟的实践经验,研究工作还处于发展过程。做好政府信息资源的整合首先要理清与整合问题相关的几个重要概念,这是研究工作和统一认识的重要基础。

信息资源的概念在学术界有多种说法,目前,比较通用的有广义的和狭义的两种解释,广义的解释是把信息内容、信息技术设施和人力资源都包括在信息资源概念里,称谓广义概念。狭义的解释只是把信息内容本身视为信息资源,称谓狭义概念。近年来,狭义概念又有一种提法,既有利用价值的信息才能视为信息资源。应当说,信息资源这一概念还在研究发展中。信息资源整合所采用的是信息资源的广义概念。

政府信息资源是指政府活动所涉及的信息资源的集合。它包括信息内容资源、技术设备资源和人力资源等。

政府信息内容资源是由政府产生和整理的各种信息,包括社会、政治、经济、军事等各方面的信息。无论是文字的、口头的形式或以某种介质保存的任何消息、知识,包括数字、图形或其他叙述形式,计算机的数据库、纸质和缩微品、光电介质等,都属于政府信息资源的范畴。

从信息资源配置角度说,政府是信息内容资源的最大拥有者,目前约占已开发出来的信息总量的80%,政府信息资源在全社会资源中占有及其重要的位置,是一种具有重要价值的国家资源。因此说,政府信息资源的有效开发和利用,对促进我国信息化建设起着至关重要的作用。

所谓信息资源整合是“系统”的理念,就是强化对信息资源的全面管理。信息资源管理(英文简称IRM)是上世纪70年代末80年代初,出现的一个新的管理领域,当代称为IRM思想。它的管理理念是:取代过去单纯以信息技术进行信息管理的理念,主张对信息资源要运用技术、经济、人文的手段进行统筹规划,全面管理。其管理特征是自上而下的、集中式的、可控性的、个性化的和实时性的管理。近几年,国内信息化建设中出现了一些问题,如信息共享受阻,重复建设现象突出。尤其是在政府信息资源建设方面,自1999年启动政府上网工程后,许多地方采取的是自下而上的建设、分散性建设、投资型建设,由此产生了许多自我封闭的、条块分割的、信息隔绝的网络和信息系统,即所谓的“信息孤岛”现象,成为政府信息化建设的发展瓶颈。目前,国家提出信息资源整合就是根据IRM思想,针对当前信息资源建设的一些弊端,从实际出发采取的治理办法。针对政府信息化建设的领域即电子政务建设而言,信息资源整合是加强政府信息资源建设,规范电子政务建设的一个符合国情的重要举措,是政府必须面对的课题和任务。

信息资源整合是一项复杂的系统工程,它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不能仅限于技术或物理层面的整合,应当用信息资源管理的思想指导整合的全过程。要包括对信息资源整体架构体系的整合,对信息资源管理组织体系的整合,对信息管理技术的整合,对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合,通过统筹和全面的整合,实现政府信息资源的合理配置及有效利用。

因此说,不能把信息资源整合问题简单看成是一个专业或技术层面的问题,而是一个综合治理的问题,应当在政府统一规划和统筹协调下组织实施。

电子政务的概念是我国根据国情提出的一个概念,“政务”的理念边界不仅指政府,还涉及党委、人大、政协、法院、检察院和与政府业务相关的事业单位等政务领域。电子政务是全国党政机构以信息网络为平台,综合运用信息技术提升政务工作的信息能力(采集能力、处理能力、交流能力、利用能力),对政务活动的服务方式和工作流程再造,实现对公众、企业和党政机构内部的,高效、廉洁、优质的管理和服务。

实行电子政务是党政机构自身建设的重要举措,是政体转变的先进方式和形式,它是信息化建设的重要组成部分,对信息产业是带动和促进的关系。电子政务的理念不能简单地与信息产业的概念并论,如果把电子政务建设仅作为信息产业的投资项目看待,势必造成投资型建设、分散性建设的结果。现在,我国电子政务建设中出现的重复建设、资源浪费等种种不足和弊端,说明需要对电子政务建设的理念做深入的研究。

从信息资源开发和利用的角度说,可以把电子政务建设理解是政府信息资源建设的组成部分,是对政府信息资源进行深度开发和广泛利用,促进政府体制改革和职能转变的一个有效手段。实现电子政务的关键不是“电子”而是“政务”,“电子”是手段,“政务”是内容。从我国的国情出发,判断电子政务的价值取向,一方面要与政府职能转变和行政体制改革的进程相适应,另一方面要从经济和社会发展的实际需求出发。社会管理和公共服务是政府行政的重点,目前,电子政务建设的重点应放在“监管”和“服务”的应用上,但具体到应用项目的实施上,是突出“监管”应用,还是突出“公共服务”应用,业内有不同的观点,中央政府应侧重“监管”应用,基层政府应侧重对公众的“服务”应用。在当前整体信息化程度不高,财力有限的情况下,市一级的电子政务建设,应在国家总体建设目标的框架下,把对公众的公共服务作为电子政务的重点,从应用的实际需求出发,对应用事项进行梳理排序,划分不同的建设阶段重点,每个建设阶段有明确的应用价值取向定位,这对求取电子政务建设的效益是有益的。

20028月,中办、国办以中办发[2002]17号文件印发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》,对我国电子政务网络结构作了明确规定:即电子政务网络由政务内网和政务外网构成。内网是副省级以上政府部门的办公网,运行不宜公开的行政业务,与副省级以下政府部门的办公网物理隔离;外网是政府的业务专网,运行政府可公开的行政业务,政务外网与互联网之间逻辑隔离,通过互连网上的政府网站对外沟通;政务内网与政务外网之间物理隔离。至于省级以下的地方政府网络如何设置,目前还没有规范模式,但各地方建设的实际操作,基本是参照两网物理隔离的要求进行的。目前,业内对两网设置的形式和应用问题存在一些异议,建设思路还处于探讨的过程。

内外网的结构是我国根据国情,为保障安全而确定的网络建设和管理模式,政务内网和政务外网构成了我国利用信息网络实现电子政务的完整体系。政务内网和政务外网要统一规划和建设,更需要统筹兼顾的进行组织实施。只有内外网协调配套发展,才能保证政府信息资源的有效开发和利用。从管理角度讲,政务内外网的建设必须建立统一的网络平台,必须实行统一管理,内外网建设都与“政务”有紧密关系,应遵循“一体化”的建设思路,关键是电子政务管理的“一体化”。电子政务建设的管理内容,包括决策、计划、组织、预算、指导、培训和控制等七个方面,管理的重点对象是政府部门。由此,电子政务建设的管理机构必须是具备强力组织和协调能力的政府综合行政管理部门。

国信办在电子政务建设的指导意见中明确要求,用一年左右的时间,建设和整合统一的电子政务网络平台。根据中央和国务院的文件精神,统一网络平台是电子政务建设的重点,统一平台的目的是整合政府现有的信息资源和规范电子政务建设。整合建设政府统一网络平台从理论和实践上都是可行的,政府系统是一个统一的组织体系,有稳定的经济支撑和一致的利益取向,相对来说容易实现电子政务建设规范和标准的统一,这种统一的平台具有集成性和实用性,可以防止重复建设和资源浪费。所以说,把建设和整合统一的电子政务网络平台作为重点是符合实际的决策。因此,各级政府应把建设统一的电子政务网络平台作为当前工作的重点。

政府门户网站是近几年电子政务建设的发展趋势,是利用信息网络技术实现电子政务的有效手段。它的突出特点是在互联网上建立公众进入政府的“门户”站点,实现 “一站式”网上办事,方便公众获取政府的服务。

政府门户网站区别于其他网站的关键是具有“前台后台”关系。

“前台”关系:即门户网站面向公众,是连接所有政府网站的前台,它作为一个强大的搜索引擎,快速便捷地为客户找到办理相应业务的路径;在此基础上,用户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,用户无须与具体的政府机构(网站)打交道,也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。

“后台”关系:政府门户网站与政府职能部门之间构成了“后台”关系,需要在后台对业务进行整合。要实现这一点,需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列,通过某应用的主题需求,按照逻辑关系而对其所有的业务活动进行整理,对所涉及的政府业务部门按照优化业务流程的要求进行重组;还要制定信息内容资源目录,按照数据标准进行分类整合,建立数据库和数据分析模型,实现信息共享和信息的有效利用;同时在技术上采取积极措施,要保障门户网站与部门网站的“协同业务”和“统一管理”以及安全的需求。

这种 “前台--后台”关系一旦实现,政府门户网站不仅是政务信息发布平台、也是业务处理平台、知识平台,它使政府对政府、企业、公民之间的信息共享和交流更加流畅,使公众能够平等和方便的在一个服务平台上,获取信息、办理业务、增加知识,这是真正意义上的“门户”网站。

就国际政府门户网站的发展来看,新加坡、美国和英国三国的做法具有典型性,包含着许多网络条件下的政府行政管理与服务的制度创新。新加坡政府信息门户(www.gov.sg)创建于1995年,该网站由政府机构、政府声明和演说、政府信息与服务、政府为商业提供的信息与服务、政府为非新加坡人提供的信息与服务5个部分组成,目的是为了向新加坡人和非新加坡人提供一站式服务入口,使人们能很方便的得到最新的新加坡政府新闻、信息、政策和可靠的在线服务;20009月,美国政府开通了美国"第一政府网站"www.firstgov.gov),旨在让美国企业与公众能更快捷、更方便地与政府沟通。该网站的主体由公民入口、商业入口和政府入口3个部分构成,分别给出了相关的信息资源和在线服务,整合了联邦政府的所有服务项目,并与许多联邦政府部门、各州政府和市政府网站都有链接,任何企业和公民该网站都可以找到所有美国政府部门提供的所有服务;200012月,英国政府正式开通了英国在线网站(www.ukonline.gov.uk),把政府业务按照公众需求对1000多个政府机构网站进行组合,帮助用户迅速、方便地寻找目标网站,并使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。

近年来,我国各个地区、各个部门的政府网站发展迅速,但政府门户网站建设则相对滞后。虽然我国的"政府上网工程"已经开展多时,国内经济发达的地方政府建立了自己的门户网站,但多数是以信息发布为主,网上办事缺乏“后台”关系的支持,与国外发达国家政府门户网站相比,在内容组织、网上办事功能等方面存在很大的差距,严格地说还不能算作真正的政府门户网站。我国政府门户网站发展滞后的主要原因,是对“后台”工作的重视和深入程度不够,尤其是业务流程重组的“协同”动力不足,网站发展的主要障碍已经不是技术层面的问题。

建设政府门户网站是电子政务建设的主要趋势,我国电子政务领域有关人士的一个普遍看法:以一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台为基础,实现政府各个部门之间快速的信息交换和资源共享,并面向企业和公众提供服务。也就是对现有的政府网站进行整合,建设统一的政府信息门户。从建设服务型政府的角度来看,建立政府门户网站,可以促进政府业务流程改造、政府部门职能转变和政府机构重组,具有“投资少,见效快,影响大,阻力少”等优点。而且电子政务的效果好坏是以对外服务能力的提高多少为标志的,建设统一的政府门户网站是目前电子政务建设的最好切入点,是电子政务进一步发展的重中之重。政府门户网站建设的关键是政务业务流程的重组、信息数据的加工处理和选择成熟及安全的协同业务的技术,所以是政务创新型的建设任务。因此,要加强领导和政策、资金的供给以及提供组织和机制的保障。

电子政务意味着高效、开放的政府凭借高新技术在安全可靠的网络平台上充分整合信息资源,全方位地开展政务活动。作为电子政务的主体,政府机构期望以此为契机,深化机构改革,转变政府职能,提高施政效率,推进全社会的信息化进程。电子政务建设有利于整合政府职能,规范政府行为,改善政府形象,提升公务员的现代管理理念和科技素质,提高政府工作效率和服务质量。同时,电子政务及相关信息技术的飞速发展,极大地推动着经济和社会的发展。作为信息高速公路五个应用领域中的首要应用领域,电子政务在全球范围内受到广泛的重视。电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素。

电子政务信息资源整合,就是在信息技术飞速发展、应用领域不断拓展、管理决策复杂化、环境多变化、数据爆炸化的前提下,在一定组织的领导下,借助于组织管理、系统的思想和先进的信息技术,对现有的政务信息资源,包括与电子政务相关的硬件、软件、网络和信息本身,按照更为科学合理的方法整理合并、有机集成的信息建设过程。这可以实现信息资源的共享、数据的互联互访,生成满足不同用户需求的新的信息集合体,在已有信息的基础上实现信息价值的增长。

政府机构作为信息的管理者和信息整合的实施者,是最庞大、最完善的组织机构,这是任何企业和组织所无法比拟的。信息资源的存在和整合与政府的组织结构关联紧密,存在纵向与横向的划分,突破部门之间与地区之间的纵横限制,化解存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种障碍,几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战。实现中央与地方政府之间、地方政府上下级之间以及同级政府各部门之间的协同,改变原有的条块分割、相对孤立的管理体制,以处理未来政府与企业、政府与民间组织、政府与社会公民之间的关系,是政府进行信息资源整合的主要目标。

政府所拥有的信息资源占整个社会信息资源的80%,对社会信息资源的开发与利用起着主导作用。政府进行信息资源整合,以提高办公效率、降低运营成本和提供更好的服务为目的。这区别于企业行为中的以经济利润为目标的指导思想。

电子政务信息资源整合分析框架,首先,政府机构改革与管理体制创新,能够改变过去政府机构之间互相隔离、难以互联互通的状况,这是信息资源整合的前提。其次,建设信息基础设施,其中包括国家电子政务网络、政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施等。在此基础上,推动信息资源整合方案中的数据整合、数据库管理以及应用于服务的实现,其中包括公共服务、政务公开、协同业务、知识管理与相关部门的核心业务,以及政府电子政务平台的建立。再次,建立信息标准化体系。这是电子政务建设和发展的基础,是确保系统互联、互通、互操作的技术支撑,是电子政务工程项目规划设计、建设管理、运行维护、绩效评估的管理规范。同时,要完善相关法律法规体系,给信息公开与共享提供依据和规范。

电子政务信息资源的整合能够融合外部信息,即将政务系统外部的各种多元异构信息,根据组织内部需求,即时、准确地收集到组织中来,实现外部信息和内部信息的有机融合;消除信息孤岛,即通过信息整合,使存在于组织内部各分散系统中的信息无障碍地在组织内部流动与共享,消除组织内部的信息孤岛现象;实现信息增值,即通过内外部信息的有机融合、平滑流动与共享,提高信息利用率,并生成组织所需的、可供组织内部各级决策者制定战略决策的有价值信息,实现信息价值的增长。

电子政务有利于整合政务信息资源,可以实现政府信息资源网上共享,推动政府信息资源对社会的开放,发挥其巨大的社会效益和经济效益。目前,我国政府部门掌握着社会资源中大部分有价值的信息以及3000多个信息数据库,相对于公众,它处于信息掌握的强势地位。但是,由于政府公开信息的渠道和方式尚未完善,其中许多信息资源还没有被很好地充分开发利用,信息缺乏流动、传递和扩散,无用信息、失真信息散布于网络上,导致政府职能无法正常行使,企业与个人也无法通过正规渠道获取各项所需信息和服务。而基于信息资源整合的电子政务系统能够存储、整理异常庞大的信息并通过网络实现信息的共享。

电子政务可以推动政府信息公开,可以使这些数据和资料得以充分共享,降低信息收集和传播的成本,发挥其社会效益和经济效益,促进经济的发展。各级政府作为信息流的中心,应在经济与社会信息化的进程中发挥主导作用。电子政务不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支持环境和对接方式,而且也成为电子商务的服务对象和客户。因此,电子政务工程将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业、服务业发展的关键动力。

政府是国家最大的信息处理组织,政府治理与规制的过程也是信息收集、加工和处理的过程,政府行为必须依赖及时、准确、充分的信息。基于信息资源整合的电子政务是网络经济时代现代政府进行公共管理的电子服务系统,经过这个系统过滤处理过的信息,可以实现增值,更快地转化为社会财富。

电子政务可以提高政府的公共服务管理水平。通过信息化,政府全天候地为公众提供服务,企业和个人可以随时得到政府提供的经济、法律、交易、咨询、福利等诸多服务,从而提高了政府的整体服务水平。可以说,信息社会的管理就意味着服务,电子政府正是以此为己任,将一个廉洁、高效、优质服务的全新政府展示给社会公众。

基于电子政务,政府机构的运作方式呈现动态性,区别于传统的政府运行机制的静态性。这是因为在电子政务的发展过程中,出现了组织机构以市场模式组合替代传统的纵向组织结构的趋势,即网络机构的各部分可以根据社会需求而变动,这种运行机制改变了传统的固定工作流程和生搬硬套的工作方式,建立了一个有弹性、有应变能力的运作新机制。

电子政务的实行,有利于政府管理模式从管理型向服务型转变。电子政务使政府信息在应用上有一个新的服务平台,完善后可以满足政府部门宏观调控的需要,提高政府对突发事件的快速反应能力,促进政府与民众的联系,提高政府服务民众的意识。

政府部门门户网站的内容还应加强建设和管理,多增加一些政府部门定期的公示,尽可能实现网上办公,简化办公流程。要切实利用政府掌握的社会信息资源,为公众建立一个更为透明、公开、功强大的公众服务平台,这也是建设服务型政府的基本要求。

社会协调能力是政府实现其职能的综合性能力。政府所要处理的社会公共事务是多方面的,所要面对的社会利益主体也是多元的。而在许多领域之间、各个群体之间,其利益和活动方式是有矛盾或冲突的,这就需要政府通过综合性的协调来处理。

政府要提高社会协调能力,必须建立起科学的协调机制,并对社会事务和各种矛盾进行充分的研究,掌握准确的信息,做出正确的选择和决定。实行电子政务,在政府的官方门户网站上公开政府的机构、职能、办事程序等,能够提高工作的透明度,提高办事效率,便于公众行使对政府工作的监督权利,有利于廉政和勤政建设,并能进一步推动政府转变职能,建立高效、透明、公开与法制化的政府。

电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、作出重大决策的过程中,可以通过网络让公众参与,让公众发表意见,让公众提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作,了解政府的工作进程和工作业绩,从而对政府的工作做出比较准确的评价,达到改进政府工作的目的。

电子政务是实现政府信息公开的关键,是政府与公众交流最直接、最快捷的平台。由于网络交互式的特点,电子政务在网上建立起政府与公众之间交流的桥梁。政府通过网络对民众的意见及时做出处理,能够提高工作效率,减少社会矛盾,降低腐败现象产生的几率,促进社会和谐。

电子政务信息资源整合能够减少行政运作环节和程序,降低行政运行成本,提高政务效率。从政府和公众之间的外部管理层面来看,实行电子政务后,政府的行政组织结构将产生很大的变化,表现为中间管理层的缩减甚至取消,这将大大简化行政运作的环节和程序。在传统方式下,群众的意见和建议一般需要先经过信访部门处理,再经过有关领导批示才能转到具体职能部门,最后将办理结果反馈给群众,在这一过程中,经过了许多环节和程序。如果通过信息网络,公众可以用交互式的方式,直接将意见、建议反映到有关职能部门,并且可以与职能部门一起共同落实。

从政府内部的管理层面来看,在传统政务方式下,行政信息在上下级政府间的传递要经过烦琐的行政流程,而电子政务则突破了这种界限,上级的政令能够顺畅地抵达基层,基层的反馈也能迅速向上传递。这样,传统垂直组织中的中间层级信息传递功能被网络替代,能够消除信息源与决策层之间的人为阻隔,使信息传递迅速及时,有利于避免在信息传递过程中产生的信息失真现象。

在同级政府之间,地理边界和人为的本位观念也会减少,政府内部能实现统一高效的指挥和管理。显然,信息技术在政务中的应用将优化行政管理的组织结构,提高信息传递的速度和效率,大大降低行政运行成本,提升政府部门之间互为呼应的能力。

    实现跨部门政府信息资源整合与共享的路径,一是以政府信息公开为契机,建设政府信息公开库为主体,开展跨部门政府信息资源库建设。二是以优先发展某些地区和某些领域的政府业务为目标,建设分散的小型政府信息数据库为主体,开展跨部门政府信息库建设。为了满足政府部门纵向业务工作的需要,应当整合一个行业系统政府信息资源,直接支持部分政府部门业务处理的要求。但这需要有效的激励机制和管理约束,才能保持相关数据信息的不断增加和持续更新。三是以支持电子政务跨部门协作为目标,建设大型的政府信息数据库为主体,实现整个政府的跨部门信息资源整合与共享。

    开展跨部门政府信息资源整合与共享的措施,一是按照国家“十二五”规划的要求,将跨部门政府信息资源整合与共享列为电子政务发展的重点内容。国家“十二五”规划要求电子政务“以信息共享、互联互通为重点”,可见,跨部门政府信息资源共享是电子政务下一阶段发展必须要解决的问题。因此,有必要将跨部门政府信息资源整合与共享作为我省电子政务发展的重点,推动电子政务从电子政务内外网的建设转向开展电子政务环境下政府信息资源整合与共享。二是制定政务信息资源共享管理办法,为跨部门政府信息资源整合与共享提供政策支持。《国家电子政务总体框架》和《政府信息公开条例》等文件出台,为我国电子政务发展提供了基本的政策支持。同时,北京、广东、深圳、宁波、西安、福建、南京等省市陆续出台了《政务信息资源管理办法》。三是建立跨部门政府信息资源整合与共享工作机制,保证政策的真正落实。目前,在一些政府部门内部和行业系统之间实现了信息资源的共建共享,但在这些部门和行业之外的政府部门之间尚未达到共享。要打破信息资源“部门割据”、“条块分割”局面,真正实现电子政务环境下政府信息资源的共建与共享,关键在于政策的执行。因此,有必要建立相应的工作机制,包括建设和完善全省统一的政府信息数据共享交换平台,编制政务信息资源共享目录,等等。四是因地制宜选择实施路径,开展跨部门政府信息资源共享示范工程,以点带面促进全省政府信息资源整合与共享。考虑各地各级政府部门电子政务发展水平的差异和各地各部门的实际情况,可以因地制宜选择实施路径,开展跨部门政府信息资源的整合与共享。在有条件的地区和部门,以建设大型基础数据库作为重点,提高电子政务系统的数据共享能力,同时,在一些地区和行业分散建设小型政府信息资源库。在一些电子政务发展水平较高的地区,可以开展跨部门政府信息资源共享的示范工程,树立实践范例,带动政府信息资源的全面整合与共享。

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